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13省市風電競價政策已出爐!風電平價上網再進一步!

2019-11-14 09:06:06   原文來源:中國財經觀察報

為加快促進風電行業技術進步、產業升級和市場化發展, 2018年5月18號,國家能源局下發《關于2018年度風電建設管 理有關要求的通知》(國能發新能 [2018]47號),要求尚未印發2018年度風電建設方案的省新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。從2019年起,各省新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目全部通過競爭方式配置和確定上網電價。

以競爭的方式配置風電項目和競價上網成為行業新趨勢,這意味著風電行業正迎來更加激烈的競爭,同時也代表著風電平價上網的到來。

據國際能源網/風電頭條(微信號:wind-2005s)整理,截止目前,廣東、寧夏、陜西、福建、上海、江蘇、天津、山東、重慶、湖北、浙江、寧波市、溫州市等13個省市發布了正式、試行的關于風電競爭配置辦法或征求意見稿。通過競爭性配置,選擇綜合實力強、經營業績好、技術水平高、產業帶動力大、誠信記錄優、申報電價合理的企業獲得風電項目建設規模。

綜合發現,各省風電競爭配置辦法均采用綜合評分方式,對上網電價、投資企業能力、設備先進性、技術方案及前期工作深度等競爭要素設定權重,計算綜合得分,最后按照項目綜合得分由高到低排序分配全省年度投資主體、建設規模和上網電價,配完為止。并特別強調應將上網電價作為重要競爭條件,所需補貼強度低的項目優先列入年度建設方案。

其中,部分省份特別要求參與競爭性配置的項目應具備接網和消納條件,所選場址不在城鎮土地使用稅征收范圍內的風電項目,場址應符合有關規劃,涉及一般耕地占用,林地、草原占用的收費符合法律規定。并強調各級政府及相關部門不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費,增加項目投資經營成本。嚴禁企業以任何形式倒賣風電項目 ,一經發現,隨即作廢相關文件。

對比不同省市的風電競爭配置辦法,小編發現,各省市配置辦法并沒有提供詳細明確的評分細則,只是在評分要素中要求各省對風電開發企業在裝機業績、資金實力、技術優勢、 運營經驗、申報電價等方面進行綜合考察。

例如在企業能力方面,由于風電項目開發難度大、風險高,要求企業需具備足夠豐富的經驗來應對項目的復雜性。因此,對企業的資質業績給予高度重視。企業負債率越高,得分越低,反則,得分越高。

在技術能力方面,則通過國家級獎勵或發明專利數量進行給分,但從嚴格意義上講,這雖不能完整反映企業技術實力,但是目前最客觀可評估的指標。

在前期工作深度方面,采用測風和風資源評估、可行性研究報告、場址勘察、取得支持性文件情況等指標進行評分。

在設備先進性方面,選用機組技術性能優良,具有相關運行數據支撐和風能利用效率高的設備。

此外,強調申報企業若提供虛假申報材料,一經發現立即取消參評資格,納入失信“黑名單”的,則取消企業申報資格。

不難看出,風電競爭項目建設對企業嚴格之謹慎。企業不僅要綜合實力強,技術智能化,資源評估專業化。還要在風電項目建設各個環節中更精細化,從而避免粗放型建設,避免惡意低價競爭。

因此,面對風電競爭配置,產業鏈上下游企業也應該以整體視角優化布局,共同積極應對,實現全方位商業模式創新。相信各地競爭性配置政策也必將會給當地風電產業帶來新的動力和活力。

另外,國際能源網/風電頭條(微信號:wind-2005s)小編整理還發現,目前,廣東、福建、陜西、山東、重慶、上海等6省競爭配置辦法均發布試行時間,試行期均為2-3年。其中,上海市競爭配置辦法實施時間較長,有效期為5年。

其中各省分散式風電項目不參與競爭性配置,逐步納入分布式發電市場化交易范圍。

特別需要提及的是湖北省,湖北省要求風電投資企業制定建設計劃,并出具建設承諾,才確定2019年是否開展風電競爭配置以及競爭配置規模。同時提醒業主若違反承諾,需按照有關規定接受處罰(如3年內不參與湖北新的風電資源配置等)。

我們還發現,大多省份在競爭配置評分細則上選擇40%的底線作為電價權重,當申報電價低于一定界限后,得分增長反而放緩。

小編認為,這種差別化的地方細則,雖然會給不同地區的風電運營商帶來不同的競爭強度。但卻讓企業在風電規模競爭中避免了圈而不建,倒賣路條的情況,降低了各種非技術因素成本, 讓真正的投資開發企業能夠獲取優質資源和建設規模指標。這樣不僅開創一個風電快速良性發展的新局面,也讓真正技術能力突出的公司脫穎而出,實現通過競價進而早日實現平價的目的。

另外,據國際能源網/風電頭條(微信號:wind-2005s)整理,截止目前,寧夏、浙江、天津、寧波市、溫 州市已公布競爭配置評審結果。

寧夏自治區共有28個項目合計272.794萬千瓦列入2018年開發計劃;天津2019年陸上集中式風電項目共計14個項目合計905MW通過競爭方式進行配置;浙江2.55GW海上風電參與競爭性配置;寧波2個項目合計500MW、溫州5個項目合計1.15GW風電項目參與競爭性配置。其中寧夏是全國首個實施競爭配置風電資源的省份。

最后,小編認為,在風電行業開啟競價的新時期,加速降低補貼實現優勝劣汰是行業大勢所趨,只有在堅守生態保護紅線的前提下,引導風電產業升級和成本降低,才能推動風電產業健康有序發展。

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